内蒙古包头市是中国最重要煤炭资源基地之一，由于长年的矿产开采，下陷区内矿体表层土壤剥除，地表植被遭严重破坏，水土流失和土壤沙化相当严重激化，地表变形、坍塌显著，造成大量的土地荒废。 本次规划区域是坐落于包头市的煤矿下陷区集中于的石拐区以及土默特右旗(下文全称土右旗)部分地区，由于长年铁矿已导致当地居住于条件、生态环境条件的好转以及煤矿采空后不存在的下陷风险。为此，当地政府大力采行补救措施，拟以土地综合治理及生态完全恢复为理念，对大量下陷区闲置土地加以管理、利用。 内蒙古自治区归属于二类地区，全年日照时数为2600～3200小时，太阳能总辐射量在1331-1722kWh/(m2/年)之间，相等于163～211kg标准煤自燃所收到的热量。
截至2014年，包头市已竣工光伏发电装机规模30.2万千瓦，整体发展水平较低，容量较小，目前包头市光伏产业发展主要不存在的问题还包括：消纳能力有限、站址更为集中，规模化程度较低，布局不合理。包头市为了发展光伏产业，提升新能源占到比，同时减缓当地经济转型发展步伐和提升煤矿下陷区土地综合利用价值，将石拐区和土右旗作为包头市光伏产业发展重点区域。 包头市煤矿下陷区光伏产业发展规划是在可持续发展的指导思想下，充份秉持土地综合治理及生态完全恢复的理念，在研发当地非常丰富的光资源条件下，构建生态环境的综合治理。
集约化经营闲置土地，承托石拐区煤矿下陷区综合治理，以及土右旗生态完全恢复。包头市石拐区已明确提出深化煤矿下陷区管理工程，计划2年或以上时间已完成煤矿下陷区土地综合治理；土右旗明确提出露天煤矿项目区环境和生态完全恢复综合治理，通过实时建设光伏基地，以及林光有序、景观建设等生态完全恢复措施，在适合的地块发展光伏产业，可集约化经营集中闲置的土地，有效地解决问题居民迁往离地后生活来源与生态环境综合治理难题，有效地消弭社会对立，超过煤矿下陷区综合治理效果。 总体规划理念 (1)本次项目方案遵从《包头市煤矿下陷区太阳能发电规划》整体实行原则。
(2)成立的光伏片区建设技术指标，与领跑者计划中适当技术指标维持统一；成立的光伏片区质量掌控标准，符合国家涉及管控标准。 (3)充分利用包头市的太阳能资源以及下陷区的闲置土地资源，挑选限于于建设光伏电站的土地类型，不闲置基本农田、耕地及有林地；避免自然保护区、风景名胜区、军事敏感区和文物保护区，合乎大自然环境保护的有关规定。 (4)本期实行项目规模设置不应符合张家口及内蒙自治区电网终端条件，合乎电网消纳能力及电网总体规划。 (5)光伏片区于煤矿下陷区建设用地地质条件合乎光伏系统的地质拒绝。
(6)本期光伏基地实行项目单体规模应以按小于50MWp区分。 (7)单体工程中由若干地块构成，每个地块容量不大于5MWp。
(8)专责建设光伏基地还包括片区道路、公共升压站、公共服务区等在内的基地公共设施，符合投资商电站建设基础条件，提升基础设施的利用效率，防止无序和重复建设。 (9)以中共中央国务院《关于减缓前进生态文明建设的意见》为指导，光伏电站建设以不毁坏煤矿下陷区生态环境为原则，强化地区生态修缮。 (10)光伏样板基地内，光伏电站指标可监测、数据可管理，并且先进设备技术可充份展出。
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